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中國國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》要求各地，保障在建PPP(政府和社會資本合作)項目順利建設(shè)，推動已運營項目平穩(wěn)運行。

《指導(dǎo)意見》要求各地，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工。對接近完工的項目，抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時驗收決算、及早投入運營。對推進(jìn)緩慢的項目，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，原則上不得超出已核定概算總投資。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項目融資。優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

《指導(dǎo)意見》表示，鼓勵支持社會資本方、金融機構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項目實施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項目運營成本，提高公共服務(wù)供給效率，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運營。社會資本方要持續(xù)提高項目公司運營專業(yè)化水平，合理壓減運營成本；結(jié)合項目實際情況，有效提升項目收益。鼓勵金融機構(gòu)與社會資本方平等協(xié)商，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持項目持續(xù)穩(wěn)健運行。政府方要與社會資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率等指標(biāo)，適當(dāng)延長合作期限，建立運營成本控制機制，平滑地方財政支出。

對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出。《指導(dǎo)意見》同時強調(diào)，強化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續(xù)。地方政府要切實采取措施嚴(yán)防產(chǎn)生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會資本方、金融機構(gòu)等各方合法權(quán)益。